各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市有關(guān)單位：

《連州市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作方案》業(yè)經(jīng)連州市第十五屆人民政府第1次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向連州市科技與農(nóng)業(yè)局反映。


 

連州市人民政府辦公室        
2016年12月12日           

 

連州市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖

清理整治工作方案

為深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，切實保護(hù)水環(huán)境，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民 共和國畜牧法》《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》《動物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第7號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省水污染防治行動計劃實施方案的通知》(粵府〔2015〕131號）《連州市人民政府辦公室印發(fā)連州市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃方案的通知》（連府辦〔2011〕56號）等法律、法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合我市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，以保障環(huán)境安全和促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，堅持發(fā)展與治理并重、屬地管理、依法行政、維護(hù)穩(wěn)定的原則，綜合運用鼓勵引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和資金補助等手段，采取關(guān)閉、搬遷等措施，開展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的清理整治，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，有效降低畜禽規(guī)模養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，為全面建設(shè)美麗連州提供環(huán)境安全保障。

二、清理整治目標(biāo)

根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省水污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2015〕131號），2017年底前依法關(guān)閉、搬遷全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，全面整治限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場要加強治理，完善污染處理設(shè)施，確保有效降低畜禽規(guī)模養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，以促進(jìn)我市畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)水資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康。

三、工作任務(wù)

(一）明確清理整治范圍

根據(jù)連州市人民政府辦公室《印發(fā)連州市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃方案的通知》（連府辦〔2011〕56號）的文件通知要求，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場須限制養(yǎng)殖規(guī)模及達(dá)到零排放標(biāo)準(zhǔn)。本次清理整治范圍包括禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場。

(二）全面清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場

對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)自愿關(guān)閉或搬遷的畜禽養(yǎng)殖場，在2011年6月24日前建成的，依法予以補償，補償金額根據(jù)欄舍面積計算。對違反規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場的清理在2017年6月30日前全部完成。

(三）限養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行分類整治

限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場要完善污染防治設(shè)施，辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，并做好畜禽養(yǎng)殖登記備案，向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施要經(jīng)過有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門驗收合格，并向當(dāng)?shù)乜h級以上環(huán)保部門辦理排污申報登記，申報領(lǐng)取《排污許可證》。對違反規(guī)定，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，即投入生產(chǎn)使用或建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運行的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場的整治要在2017年6月30日前全部完成。

四、保障措施

(一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

1.成立機構(gòu)。禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作是一項時間緊、任務(wù)重、涉及面廣的工作，為切實加強整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立由分管此項工作的副市長任組長，各相關(guān)部門組成的禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技和農(nóng)業(yè)局，辦公室人員從市科技和農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局抽調(diào)。辦公室主任由市科技和農(nóng)業(yè)局局長兼任，副主任由市科技和農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任（成員名單見附件1）。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作。有關(guān)工作完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

2.工作職責(zé)。市清理整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治的組織協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管工作。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建、國土、林業(yè)、水務(wù)、旅游、工商、宣傳、公安、財政等部門要密切配合，做好銜接，組成聯(lián)合整治隊伍，確保整治工作形成強大合力，推動整治工作順利進(jìn)行。

（1）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府是直接責(zé)任單位，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H補充細(xì)化清理整治工作方案，明確工作步驟，落實工作人員、工作責(zé)任和工作措施，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的基層基礎(chǔ)作用，切實把整治任務(wù)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）宣傳部門。負(fù)責(zé)整治行動的宣傳報道，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶自覺配合整治行動。

（3）公安部門。負(fù)責(zé)配合政府和部門單位開展執(zhí)法行動，依法打擊暴力抗法行為，為整治清拆過程中執(zhí)法監(jiān)督工作提供安全保障。

（4）財政部門。負(fù)責(zé)做好項目資金使用管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作，積極配合農(nóng)業(yè)部門爭取更多的省級以上財政項目補助資金。

（5）國土部門。依法辦理新、擴、改建畜禽養(yǎng)殖場土地使用手續(xù)，查處非法占用耕地開展養(yǎng)殖活動的行為。

（6）環(huán)保部門。一是會同農(nóng)業(yè)部門開展禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的清理整治工作的監(jiān)督管理；二是指導(dǎo)各地開展限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價的審批、排污申報登記工作，督促完成污染整治；三是依法查處禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的違法行為，經(jīng)查處后拒不停止違法行為的，報縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

（7）住建部門。會同環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門組織相關(guān)職能部門對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法搭建養(yǎng)殖場所的整治、清拆。

（8）水務(wù)部門。會同環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門做好水庫、江河提內(nèi)養(yǎng)殖場所的整治、清拆工作。

（9）農(nóng)業(yè)部門。一是會同環(huán)保部門對全市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作進(jìn)行監(jiān)督管理；二是依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)行為；三是負(fù)責(zé)對限養(yǎng)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的污染治理和廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)；四是負(fù)責(zé)本市轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃的制定；五是負(fù)責(zé)對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（10）林業(yè)部門。會同環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門做好自然保護(hù)區(qū)、森林公園、林場內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的整治、清拆工作。

（11）旅游部門。會同環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門做好風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的排查、整治、清拆工作。

（12）工商部門。配合主管部門查處規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場無證經(jīng)營，依主管部門提請依法對被責(zé)令關(guān)閉的養(yǎng)殖場吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

 (二）資金保障

對列入清理關(guān)閉的養(yǎng)殖場，按照《印發(fā)連州市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃方案的通知》（連府辦〔2011〕56號）文件精神，尊重歷史和事實，采用“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對文件出臺前已建成的豬場給予適當(dāng)補貼，文件出臺后建成的不予補貼。

養(yǎng)殖場自行關(guān)閉并拆除舍內(nèi)養(yǎng)殖設(shè)施，場主簽訂承諾書，保證以后不在關(guān)閉的場地養(yǎng)豬，經(jīng)市科農(nóng)局、環(huán)保局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府聯(lián)合驗收達(dá)標(biāo)，按規(guī)范欄舍120元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，補貼資金和工作經(jīng)費由連州市財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。清理關(guān)閉養(yǎng)殖場需在2017年3月30日前清空欄舍內(nèi)畜禽，經(jīng)申請同意并簽訂承諾書后，納入緩沖期（至2017年6月30日），緩沖期內(nèi)必須自行關(guān)閉拆遷，否則將依法強制拆遷。

    (三）加強對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的監(jiān)控

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。

五、工作步驟和要求

全市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作主要采取分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)的辦法進(jìn)行，時間從2016年8月開始至2017年12月底完成。具體分為部署方案、宣傳公示、清理整治、核查鞏固四個階段。

（一）部署方案階段（2016年8月1日至10月30日）

開展禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場基本情況的前期摸查，印發(fā) 《連州市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作方案》,統(tǒng)一部署整治工作。充分利用各種宣傳媒介以及座談動員、張貼標(biāo)語、發(fā)布公告等形式，宣傳農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、林業(yè)等相關(guān)的法律法規(guī)，深入細(xì)致做好養(yǎng)殖戶的思想教育工作,爭取養(yǎng)殖戶的理解和支持，為開展整治營造濃厚輿論氛圍。

(二）宣傳公示階段（2016年11月1日至11月30日）

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要加大工作力度，在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)需清理整治的畜禽養(yǎng)殖場信息進(jìn)行補充完善和確認(rèn)核實，逐級匯總上報，最終確認(rèn)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)清理整治的畜禽養(yǎng)殖場名單，連同補償標(biāo)準(zhǔn)在2016年11月30日前完成公示。

(三）清理整治階段（2016年12月1日至2017年6月30日）

禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)清理整治的畜禽養(yǎng)殖場名單公示結(jié)束后，市人民政府下達(dá)限期清理整治公告，全面開展清理整治。

(四）核查鞏固階段（2017年7月1日至12月31日） 

認(rèn)真核查、總結(jié)全市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作情況，對工作進(jìn)行總結(jié)。清理整治工作完成后，每年要定期對整治區(qū)域“回頭看”，加強對禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖的日常巡查和監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任措施，確保禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖不出現(xiàn)“反彈” 和“復(fù)養(yǎng)”現(xiàn)象，鞏固清理整治工作成果。

（五）工作要求

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識，積極推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作，把整治工作作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，保障飲用水水源安全、人居環(huán)境權(quán)益和社會穩(wěn)定的高度來抓，確保整治行動落到實處、抓出成效。為及時了解和掌握各鎮(zhèn)整治行動落實情況，市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期對各地整治行動開展情況進(jìn)行跟蹤督查。對整治工作不到位、措施不落實、拆遷面積弄虛作假、沒有在指定時間內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）給予通報批評并限期整改，嚴(yán)重的追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

附件：連州市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

          

附件：

連州市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)清理整治工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：   吳志剛   市政府副市長

副組長：   黃洲敏   市府辦副主任

 沈?qū)W藝   市環(huán)境保護(hù)局局長

 劉太良   市科農(nóng)局局長

    成  員：  何  珊   市政協(xié)副主席、市住建局副局長

          程良觀   市委宣傳部副部長

  成  劍   市公安局副局長 

 林玉靜   市財政局副局長 

 李文兵   市國土資源局副局長 

 黃志堅   市環(huán)境保護(hù)局副局長

 何振興   市水務(wù)局副局長 

 黃益彬   市科農(nóng)局副局長 

 易  偉   市林業(yè)局副局長 

      劉志華   市旅游局副局長 

 張雄鋒   市市場監(jiān)督管理局副局長 

 吳亮軍   連州鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

 歐陽志新 大路邊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

   梁克偉   星子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

   謝文忠   龍坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

   楊展驥   西江鎮(zhèn)黨委副書記

   熊如米   九陂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

   吳偉亮   東陂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

   張志堅   西岸鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

   潘愛萍   保安鎮(zhèn)黨委副書記          

   黎土慶   豐陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

 歐陽鋒   瑤安鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

        陳志輝    三水鄉(xiāng)人大主席

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技和農(nóng)業(yè)局，辦公室人員從市科技和農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局抽調(diào)。辦公室主任由劉太良同志兼任，副主任由黃志堅、黃益彬兼任。